上海市城市更新行动方案（2023—2025年）

上海市人民政府办公厅关于印发《上海市城市更新行动方案（2023—2025年）》的通知
沪府办〔2023〕10号

各区人民政府，市政府有关委、办、局：
经市政府同意，现将《上海市城市更新行动方案（2023—2025年）》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅
2023年3月16日

上海市城市更新行动方案（2023—2025年）

为深入贯彻落实党的二十大精神，全面实施《上海市城市更新条例》，有序推进城市更新行动，推动城市高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，制定本行动方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，对标上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五远景目标，着力强化城市功能，以区域更新为重点，分层、分类、分区域、系统化推进城市更新，更好推动城市现代化建设。到2025年，城市更新行动全面有序开展，适应高质量发展的城市更新体制机制和政策体系健全完善，有机更新理念深入人心，城市更新工作迈上新台阶，为建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市奠定坚实基础。

二、工作原则

（一）规划引领，试点先行。坚持自上而下的规划引导与自下而上的更新需求相结合，坚持问题导向、试点先行、以点带面、项目化推进，探索城市更新的新模式、新路径、新机制。
（二）区域统筹，整体推进。坚持“留改拆”并举，以保留、利用、提升为主，统筹建筑空间、滨水空间、街道空间、绿色空间和地下空间全要素管控，推动区域整体更新。
（三）民生为先，品质为重。坚持以人民为中心，充分考虑儿童、老年人、残疾人等各类特殊群体需求，着力补齐民生短板，更加注重职住平衡，提供更高品质服务，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
（四）绿色低碳，安全韧性。坚持集约型、内涵式、绿色低碳发展，提高城市治理能力和治理水平，牢牢守住超大城市运行安全底线，提高城市韧性。
（五）传承文化，弘扬精神。坚持传承和彰显海派文化，弘扬“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的上海城市精神。
（六）政府引导，共建共享。坚持党建引领、政府引导，充分激发市场活力，多方式引入社会资本，建立多元平等协商、共建共治共享机制。

三、重点任务

聚焦区域，分类梳理，重点开展城市更新六大行动。
（一）综合区域整体焕新行动。提升发展能级，统筹推进综合性区域的城市更新，聚焦重点领域和重点地区，强化分类引导，加强全要素统筹协调。
目标任务：到2025年，重点开展10个以上综合性区域更新项目，重点推进“一江一河”沿岸地区、外滩“第二立面”、衡复历史风貌区、北外滩、吴淞创新城、虹桥国际中央商务区等区域更新。

（二）人居环境品质提升行动。增进民生福祉，推动人居环境品质提升，不断改善居住条件，满足人民群众日益增长的美好生活需要。
目标任务：加快推进“两旧一村”改造工作，到2025年，全面完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造，基本完成小梁薄板房屋改造。实施3000万平方米各类旧住房更高水平改造更新，完成既有多层住宅加装电梯9000台。中心城区周边“城中村”改造项目全面启动。创建1000个新时代“美丽家园”特色小区、100个新时代“美丽家园”示范小区。

（三）公共空间设施优化行动。优化功能品质，打造高品质城市公共空间。完善基础设施和公共服务设施，提升公共服务水平，系统提高城市应对风险能力。
目标任务：到2025年，加快补齐公共服务短板，盘活存量用地、用房用于各类公共设施建设。中心城各街镇以及主城片区、新城、核心镇、中心镇的居住地区全面推进“15分钟社区生活圈”行动，一般镇及乡村地区开展试点。全市率先建成5个以上“15分钟社区生活圈”示范性街镇。建设若干高品质公共服务设施。启动推进实施基础教育“高品质”校园建设项目，各区初高中学段均能新建1-2个“高品质”校园。完成10个以上公共空间优化项目，改建或新建180座左右口袋公园，建成150个以上“美丽街区”，创建50个“公园城市示范点”。完成架空线入地和杆箱整治480公里，完成燃气老化管道改造600公里，实施老旧供水管道改造约1000公里，实施排水主管检测约4700公里、修复或改造约600公里，实施配电网升级改造项目423个，提升桥下空间品质、提升河道景观，建成5个慢行交通示范区。城市建成区40%的区域达到海绵城市建设要求。完成应急避难场所建设2400万平方米。完成1000万平方米居住建筑节能改造，完成1200万平方米既有公共建筑节能改造，推进若干绿色生态城区（更新城区）建设。

（四）历史风貌魅力重塑行动。加强保护传承，促进历史文化遗产活化利用，将历史风貌保护与人民城市发展需求有机结合，合理引导空间载体活化利用。
目标任务：到2025年，完成3个以上历史风貌保护区、风貌保护街坊、风貌保护道路项目，推进3个以上历史古镇保护修缮和更新利用示范项目，打造15个以上历史建筑保护修缮和活化利用示范项目。推进山阴路风貌保护区城市更新等项目。

（五）产业园区提质增效行动。服务产业升级，推动产业园区提质增效，推动存量工业用地转型升级、创新发展，促进空间利用向集约紧凑、功能复合、低碳高效转变，培育新兴产业发展优势。
目标任务：到2025年，推进3个以上重点产业集聚区提质增效，盘活产业用地3万亩。

（六）商业商务活力再造行动。盘活存量资源，焕发商业商务区崭新活力，营造布局合理、结构灵活、功能多元的新业态环境，辐射带动周边区域。
目标任务：到2025年，推动3个以上市、区级传统商圈改造升级，打造6个国家级“一刻钟便民生活圈”和100个市级“一刻钟便民生活圈”，完成5个以上商务楼宇改造升级或转化利用项目。

四、实施保障

（一）坚持规划引领。贯彻实施城市发展目标和空间发展战略，落实各层级规划关于城市更新的相关规定与要求。
（二）健全管理体制机制。市城市更新领导小组负责研究、审议城市更新相关重大事项，领导小组办公室充分发挥统筹协调作用。
（三）加大政策供给和标准支持力度。出台城市更新支持政策、标准清单，各相关部门加快制定、实施相关政策、标准，逐步完善城市更新配套政策、标准体系。创新机制，通过市区、政企、项目联动，推动“资金、资产、资源”要素统筹和“跨周期、跨区域、跨类别”平衡。
（四）加强重点项目储备和组织实施。梳理形成六大类重点任务清单，各相关部门、各区、各推进主体加快开展前期工作，合理安排项目实施时序。在此基础上，结合发展实际，及时优化调整重点任务、重点项目。充分发挥市城市更新中心的平台作用。由各级政府组织实施的城市更新工作相关工作经费，纳入同级财政预算予以保障。
（五）搭建城市更新信息化平台。搭建城市更新信息系统，实行城市更新规划、建设、管理、运营智慧化管理，为城市更新项目实施和全生命周期管理提供服务保障。
（六）建立评估考核机制。研究建立城市更新评估体系，开展城市更新工作任务推进情况专项年度考核。

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