关注我们，了解更多 关于印发《关于加快转变发展方式集中推进本市城市更新高质量发展的规划资源实施意见（试行）》的通知
沪规划资源研〔2023〕448号
各区人民政府、各管委会、各有关单位:
经研究，现将《关于加快转变发展方式 集中推进本市城市更新高质量发展的规划资源实施意见（试行）》予以印发，请按照执行。
上海市规划和自然资源局
2023年11月17日
关于加快转变发展方式集中推进本市城市更新高质量发展的规划资源实施意见（试行）
城市更新是实施城市总体规划、提升城市功能、推动发展转型、改善城市品质的重要举措和行动策略。为高质量推动城市更新工作，建立全周期贯通的城市更新模式和路径，创新规划资源政策，制定本意见。
一、指导思想
全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“以人民为中心”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持高质量发展和中国式现代化建设要求，紧紧围绕建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市目标，以“上海2035”城市总体规划为统领，加快转变城市发展方式，着力提升城市核心功能和核心竞争力。坚持国际视野、世界标准、中国特色、高点定位，守正创新，开拓进取，强化统筹，综合施策，切实推进上海“五个中心”“四大功能”建设，打造创新之城、人文之城、生态之城。
二、基本原则
一是坚持规划引领，强化可持续发展。坚持国际视野、世界标准，聚焦规划引领、资源统筹和模式贯通，在城市更新的各个阶段、关键环节，突出全周期规划统筹、资源整合、格局构建、品质彰显，强化综合平衡、近远平衡，探索建立资源、资产、资信、资金贯通的城市更新收益平衡模式，优化资源配置方式，实现综合效益最优和可持续发展。
二是坚持“以人民为中心”，强化美好生活营造。切实践行“人民城市”理念，把满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点。围绕人居环境改善、公共服务水平提升、城市韧性安全增强等综合目标持续发力，着力解决“两旧一村”更新等市民的急难愁盼问题，不断服务改善民生，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
三是坚持高质量发展，强化提升核心竞争力。按照城市总体规划确定的目标要求，聚焦上海超大城市核心功能塑造、核心竞争力提升和历史文脉传承，通过存量盘活、功能强化和布局优化，加快城市更新模式转变和发展方式转型。
四是坚持综合施策，强化多式联动、多元整合。突出可持续、可操作，针对城市更新不同类型，创新更新的主体模式和体制机制，构建市区联合、部门联动、市场参与的城市更新综合集成平台，突出扩围、跨界和多元融合策略，强化财政、税收、金融等联动支持政策，建立全市层面统一规划、统筹使用，跨界、跨区联动的资源统筹机制。
五是坚持集成创新，强化专业保障和科技支撑。尊重城市更新规律，强调专业的人干专业的事，充分发挥城市更新责任规划师、责任建筑师和责任评估师等专业技术力量作用，推动适应城市更新的技术规范标准创新。充分运用数字化、智能化等新技术手段，着力构建数字孪生城市联动更新机制和数字城市资产信用—期值一体的时空运行模式，四资贯通，破瓶颈、解难题、促发展。
三、主要内容
（一）构建全周期城市更新模式。
突出规划先行，加强战略谋划和功能策划牵引，加强资源政策支撑和专业技术保障，重塑城市更新高质量发展的机制和流程，以开放式、市场化为动力，压流程、缩周期，降成本、增效益，明确城市更新谋划策划、项目计划、实施方案、实施建设、运营管理5个阶段中各关键环节的工作要求。
谋划策划阶段重点解决更新任务的战略研究、总体定位和决策部署。项目计划阶段明确城市更新任务实施计划安排。实施方案阶段明确城市更新综合体、开展城市更新单元策划、制定城市更新单元规划实施方案。实施建设阶段包括形成城市更新项目设计方案、优化完善控详规划、开展资源配置、竣工验收确权登记。运营管理阶段是指项目竣工完成进入正常运营阶段，实现闭环管理。
（二）构建城市更新单元动态生成机制。
结合总体规划年度评估，依托规划资源“一张图”时空信息平台，搭建城市更新单元识别分析模型，利用土地利用现状、建筑物质量和使用情况、土地绩效水平、国土空间规划等相关数据，开展多维度数据的叠加分析，综合城市体检结果和各方意见，市规划资源部门会同各区政府（含作为市人民政府派出机构的特定地区管理委员会，下同），综合研究明确城市更新单元，确定范围边界和总体导向要求。
（三）制定各区年度更新单元规划实施报告。
区规划资源部门根据各区年度工作和重点任务要求，在征询市、区相关部门、街镇及社会相关意见后，形成各区年度更新单元规划实施报告，报区人民政府审核后报市规划资源部门认定。
年度城市更新单元规划实施报告应明确年内推进实施的城市更新单元和实施计划方案，明确更新单元范围、更新平台确定方式、必要的规划条件等。
各区规划资源部门应根据年度城市更新单元规划实施报告，建立区城市更新项目库，市规划资源部门汇总形成市城市更新项目库。
